據(jù)日本《中文導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，日本法務(wù)省入國(guó)管理局于2007年10月重新修訂的外國(guó)人“研修生及技能實(shí)習(xí)生入國(guó)•在留管理指針”，于近日修訂完畢并正式發(fā)表。新指針明確指出，今后日本接受研修生的企業(yè)若有扣押護(hù)照等“不正行為”發(fā)生，將給予3年間不能再接受研修生、實(shí)習(xí)生的“處罰”。

法務(wù)省入國(guó)管理局認(rèn)為，1999年2月出臺(tái)的外國(guó)人“研修生及技能實(shí)習(xí)生入國(guó)•在留管理指針”，經(jīng)過(guò)8年的運(yùn)作，圍繞研修生及技能實(shí)習(xí)生的入境、在留管理已經(jīng)發(fā)生很大變化，為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化，他們對(duì)外國(guó)人“研修生及技能實(shí)習(xí)生入國(guó)•在留管理指針”進(jìn)行了重新修訂，強(qiáng)化了對(duì)日本企業(yè)雇傭研修生時(shí)“不正行為”的明確規(guī)定，預(yù)計(jì)將從明年開(kāi)始實(shí)施。

2007年10月重新修訂的外國(guó)人“研修生及技能實(shí)習(xí)生入國(guó)•在留管理指針”中，明確規(guī)定了屬于“不正行為”的表現(xiàn)形式。第一類型：(1)研修生派遣機(jī)構(gòu)和日方接受機(jī)構(gòu)簽訂雙重合同，接受與派遣單位不合理地向研修生收取管理費(fèi)；(2)研修過(guò)程與研修.技能實(shí)習(xí)計(jì)劃矛盾；(3)借用名義；(4)雇傭企業(yè)編制虛假材料；第二類型：研修生加班行為；第三類型：(1)雇傭企業(yè)對(duì)研修生(實(shí)習(xí)生)實(shí)施暴力、監(jiān)禁等；(2)扣押護(hù)照、登錄證等惡性侵害人權(quán)行為；(3)拖欠或拒付研修生研修經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)生工資；(4)其它侵犯人權(quán)的行為；第四類型：(1)違反報(bào)告義務(wù)；(2)不實(shí)施審查報(bào)告；(3)研修生(實(shí)習(xí)生)失蹤者多發(fā)；第五類型：(1)雇傭非法就勞者；(2)違反勞動(dòng)關(guān)系法；(3)對(duì)其它外國(guó)人的非法就勞行為；第六類型：再次發(fā)生類似于上述的不正行為。

目前最為突出的問(wèn)題是研修生加班問(wèn)題。“指針”中明確規(guī)定研修生不能加班，而事實(shí)上日本的企業(yè)雇傭研修生就是用以達(dá)到降低企業(yè)成本的目的。其次，“指針”中還明確指出，研修生派遣單位不能直接從研修生的津貼中直接或間接收取管理費(fèi)；研修生接收單位必須按照在研修生入境及申請(qǐng)居留時(shí)提交的“研修生待遇概要”向研修生本人直接、確實(shí)地支付研修津貼。第三，“指針”中明確表明，不允許雇傭企業(yè)對(duì)研修生(實(shí)習(xí)生)實(shí)施暴力、監(jiān)禁、扣押護(hù)照、登錄證等惡性侵害人權(quán)行為，而以防止失蹤為理由禁止研修生(實(shí)習(xí)生)外出也是不當(dāng)行為，必須全面禁止。第四，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)；與技能實(shí)習(xí)生簽訂雇傭合同時(shí)，應(yīng)該用母語(yǔ)簽約，并按法定手續(xù)辦理。

新“指針”針對(duì)確認(rèn)企業(yè)“不正行為”后，給予的處罰是3年內(nèi)停止接受研修生、實(shí)習(xí)生。還明確表明日本各工商會(huì)等是外國(guó)人研修生最佳的接受機(jī)關(guān)，以此來(lái)杜絕“黑中介”向企業(yè)介紹外國(guó)人研修生，防止“黑中介”從中榨取血汗錢。另一方面，不僅僅是針對(duì)日本國(guó)內(nèi)的接受機(jī)關(guān)，為了防止海外的研修生派遣機(jī)關(guān)的違法行為，如果判明海外派遣機(jī)關(guān)從外國(guó)人研修生身上征收了高額的保證金，日本的接受機(jī)關(guān)將采取停止接受的方式來(lái)對(duì)應(yīng)。

日本法務(wù)省入國(guó)管理局在1999年2月出臺(tái)外國(guó)人“研修生及技能實(shí)習(xí)生入國(guó)•在留管理指針”時(shí)，當(dāng)時(shí)研修生為4.7985萬(wàn)人，技能實(shí)習(xí)生為1.1032萬(wàn)人；到2006年，研修生已經(jīng)高達(dá)9.2846萬(wàn)人，技能實(shí)習(xí)生為4.1萬(wàn)人。1999年4月當(dāng)時(shí)只有55個(gè)職種可以技能實(shí)習(xí)，而到2005年4月已經(jīng)擴(kuò)大到62個(gè)職種可以技能實(shí)習(xí)。今后日本還將繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外國(guó)人研修生及技能實(shí)習(xí)生。另?yè)?jù)法務(wù)省入國(guó)管理局統(tǒng)計(jì)，接受研修生、實(shí)習(xí)生企業(yè)被認(rèn)定有“不正行為”的，在首次開(kāi)始取締的2003年為92家，而到2006年已經(jīng)高達(dá)229家。

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