朋友，你到過(guò)北京的秀水東街嗎?朋友，你聽(tīng)過(guò)美國(guó)“簽證官”的“拒簽曲”嗎?臨近開(kāi)學(xué)，每天至少有數(shù)百位人被拒簽，其中不乏來(lái)自北大、清華、武大或科技大的學(xué)子們。年復(fù)一年，日復(fù)一日，我們看見(jiàn)多少?gòu)埰扑榈哪槨０。�你說(shuō)是破碎的心——同意!

“有時(shí)君子也不得不委屈一下”

莎士比亞的《哈姆雷特》中有句臺(tái)詞，叫“有時(shí)君子也不得不委屈一下”。是的，別說(shuō)我們小人物了，有時(shí)連國(guó)際上叱咤風(fēng)云的人物也有被拒簽證的。阿拉法特同志是位英雄人物了吧?他走到哪里，腰里都別支手槍，在聯(lián)合國(guó)講壇上發(fā)言時(shí)身上也掛著支槍套，盡管這時(shí)只是一只空槍套。但老英雄也有被拒簽的時(shí)候。什么理由?美國(guó)人的理由是，阿拉法特“知道、縱容并支持了恐怖主義行為”。

美國(guó)有兩頂政治“大帽子”，如果你是本國(guó)人，可以說(shuō)你是“違憲”，如果你是外國(guó)人，可以說(shuō)你有恐怖主義行為。沾上其中一條就是十惡不赦(尼克松是位好同志，但因“水門事件”而被美國(guó)的左派打成“違憲”的竊國(guó)大盜，至今不能蓋棺定論)。可凡事總有例外，后來(lái)美國(guó)人又讓阿拉法特去美國(guó)了，而且是請(qǐng)他去的，待若上賓。申請(qǐng)留學(xué)簽證的也有類似遭遇，被拒簽一、兩次后，本來(lái)已經(jīng)心灰意冷，但忽然又峰回路轉(zhuǎn)，簽證官網(wǎng)開(kāi)一面放行。不過(guò)，這時(shí)你已經(jīng)交了兩次或三次簽證費(fèi)，而且“民族感情”受到了極大的傷害。國(guó)際奧委會(huì)在中國(guó)辦一百次“奧運(yùn)”，也難撫平我們心口流血的創(chuàng)傷。

美國(guó)人的做法很有點(diǎn)先打三百殺威棒的意思。不過(guò)，美國(guó)較過(guò)去已經(jīng)進(jìn)步了許多，這些簽證官的先人移民美國(guó)的時(shí)候，必須在愛(ài)麗斯島上脫掉衣服接受體檢。

被拒簽后你咽不下這口氣是不是?怎么辦?可否訴訟?很難。即便管轄權(quán)不成問(wèn)題，即便法官同志愿意受理，勝訴的可能性也微乎其乎。

問(wèn)題出在自由裁量上

問(wèn)題出在哪里?問(wèn)題出在自由裁量上。什么是自由裁量?自由裁量并不見(jiàn)于立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)制定的法律、法規(guī)之中，而是由法院的判例所界定的。這倒不是因?yàn)閮蓚�(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)此問(wèn)題視而不見(jiàn)。自由裁量的歷史由來(lái)已久，而且出兩年頻率很高，那么立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的沉默說(shuō)明什么?說(shuō)明自由裁量這個(gè)概念很難纏，很難統(tǒng)一思想，必須一案一看，充分發(fā)揮法官的聰明才智。美國(guó)最高法院也沒(méi)有就此發(fā)表過(guò)意見(jiàn)，不愿趟這攤混水。

自由裁量一詞在中國(guó)也經(jīng)常用，反復(fù)用，但并沒(méi)有任何定義，只能到國(guó)外法律中去找。“自由裁量”(discretion)指擔(dān)任公職的人行使其職權(quán)時(shí)可以按照自己的判斷、按照自己的良知做出決定，而不必牽掛他人的判斷和良知。換言之，自由裁量少客觀因素，多主觀因素，少集體因素，多個(gè)人因素。

自由裁量的一大特點(diǎn)就是，做決定后不用說(shuō)出理由，或是說(shuō)不用說(shuō)出詳細(xì)理由。不錯(cuò)，簽證官會(huì)說(shuō)，拒簽是因?yàn)樯暾?qǐng)者“有移民傾向”。但這是理由，也是結(jié)論，而且更是結(jié)論。簽證官?zèng)]有說(shuō)明為什么認(rèn)為你有移民傾向。簽證官有時(shí)也會(huì)說(shuō)些理由，像申請(qǐng)者是單身。言外之意，是怕申請(qǐng)者嫁個(gè)美國(guó)人或是娶個(gè)美國(guó)人。有時(shí)他們還會(huì)說(shuō)你錢不夠。但這些理由他們從來(lái)不肯落實(shí)在書面文字上。

簽證面試的時(shí)間平均不過(guò)兩分鐘，如何能做出明智判斷?我請(qǐng)教過(guò)美國(guó)使館的一位華裔美國(guó)人。不知因?yàn)橥�是炎黃子孫，還是因?yàn)楹攘似咸丫瓶诨�，此兄很坦誠(chéng)，說(shuō)他是憑第一印象，看看對(duì)方順眼不順眼。如果珠光寶氣，面目可憎，那就拒簽。那么，如果你沉魚落雁，冰清玉潔，是不是就能順利過(guò)關(guān)，暢行無(wú)阻?

難說(shuō)!要是獎(jiǎng)學(xué)金太少，去的又不是名校，簽證官會(huì)把你打回來(lái)，說(shuō)是既然你生活無(wú)保障，又是二、三流學(xué)校，為什么還要到美國(guó)去亂跑哪?要是你去名校，又是全獎(jiǎng)，簽證官會(huì)說(shuō)，你條件這么好，赴美后肯定滯留不歸。這是典型的“第22條軍規(guī)”難題。美國(guó)作家米勒的同名小說(shuō)中有條軍規(guī)，說(shuō)的是第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)空軍飛行員怕死，很多人想停飛，按第22條軍規(guī)，飛行員必須說(shuō)明自己精神失常才能停飛；但如果飛行員能夠說(shuō)明自己精神失常，那又恰好證明精神正常，不能停飛。

因人、因地而異