美國(guó)《1952年移民法》、《1965年移民法》以及《1990年移民法》的相繼出臺(tái)，奠定了其人才策略的基礎(chǔ)。

這三部移民法規(guī)定了美國(guó)急需、受過(guò)高等教育并且有突出才能的各類技術(shù)人才員的移民限額，而且對(duì)所有移民劃定了優(yōu)先等級(jí)，保證了移民素質(zhì)并且有針對(duì)性地滿足了市場(chǎng)客觀需求。實(shí)施中，美國(guó)政府又制定了一系列科研資助和專項(xiàng)基金管理制度等配套措施，以各種優(yōu)惠條件和手段吸引外來(lái)人才。

在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，美國(guó)是世界上受益于人才資本流動(dòng)最為突出的國(guó)家。它憑借自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供國(guó)際一流的科研條件、高薪待遇，吸引各國(guó)高層次人才移居或者受聘于美國(guó),成為最大的人才流入國(guó)、移民受惠國(guó)。美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)一直受惠于來(lái)自外國(guó)的優(yōu)秀人才。自80年代以來(lái)，加州硅谷所創(chuàng)建的約3000家高科技公司，有30％是由印度與中國(guó)裔的移民創(chuàng)建的。2000年，外國(guó)移民在硅谷的公司創(chuàng)造了195億美元的銷售財(cái)富，并創(chuàng)造了7萬(wàn)多個(gè)工作機(jī)會(huì)。以麻省理工學(xué)院為例，其研究生約有40%來(lái)自海外。而在物理及化學(xué)領(lǐng)域贏得諾貝爾獎(jiǎng)的人中，則有一半的美國(guó)人是外來(lái)移民。這對(duì)提高美國(guó)的綜合國(guó)力——特別是在科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域——產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。

據(jù)美國(guó)計(jì)算，自己培養(yǎng)一個(gè)專家要花5萬(wàn)美元，而引進(jìn)一個(gè)專家只需付給年薪，因而可節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)美元。1996-1998年間，美國(guó)共引進(jìn)專家24萬(wàn)名，節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)達(dá)120億美元，而且這些專家以后又為美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了數(shù)百億元的財(cái)富。僅在90年代的10年中，美國(guó)就增加了數(shù)萬(wàn)億美元的新財(cái)富。 1996年至2000年間，信息科技帶動(dòng)28％的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅先進(jìn)的醫(yī)療科技與服務(wù)，就為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2.4萬(wàn)億美元的凈增長(zhǎng)美國(guó)從這種人才流動(dòng)中獲益匪淺，人力資本的擴(kuò)容性和馬太效應(yīng)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速，從而能夠吸引更多的國(guó)際人才。

“9.11”事件以后，形勢(shì)發(fā)生了些變化，國(guó)家安全被輿論提升到前所未有的高度，以往開(kāi)放性的移民政策受到質(zhì)疑，美國(guó)政府由此采取了移民收緊政策。事件發(fā)生后，移民局只簽發(fā)了有限的H-1B臨時(shí)工作簽證和學(xué)生簽證，對(duì)于新的進(jìn)入者實(shí)施更嚴(yán)格的限制，以美國(guó)為目的地的人才流動(dòng)放慢下來(lái)。2003年，僅被允許進(jìn)入美國(guó)的具有特殊技能和高等學(xué)歷的外來(lái)人口，就減少了65%。在過(guò)去的幾年中，大約有20萬(wàn)高科技移民離開(kāi)美國(guó)，返回祖國(guó)。

許多調(diào)查顯示，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力缺口，尤其是知識(shí)型工人短缺。據(jù)美國(guó)科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的科技人才缺口2006年達(dá)到了65萬(wàn)。而與此同時(shí)，許多國(guó)家向國(guó)際人才及國(guó)內(nèi)流出的人才伸出了歡迎之手，其積極措施更加劇了美國(guó)政策所造成的這種相對(duì)的人才流失。美國(guó)有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2l世紀(jì)后，“美國(guó)的大學(xué)不能夠從本國(guó)學(xué)生中培養(yǎng)出足夠所需要的科學(xué)與工程人才”。美國(guó)勞工部預(yù)測(cè)，從2000年到2010年，美國(guó)對(duì)科學(xué)與工程方面人才的需要將增加 147％，計(jì)算機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的人才需要將增力1182％，而對(duì)計(jì)算機(jī)軟件工程師的需求將增加90％至100％。

針對(duì)這種情況，美國(guó)許多專家、高科技公司高層、大學(xué)校長(zhǎng)以及政府官員等，向聯(lián)邦政府展開(kāi)了游說(shuō)活動(dòng)，高度評(píng)價(jià)了外來(lái)移民在美國(guó)歷史上發(fā)揮的巨大作用。美國(guó)移民問(wèn)題學(xué)者指出，過(guò)去20年來(lái)，美國(guó)“能夠取得巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)重要原因歸功于信息科技革命……在美國(guó)領(lǐng)先全球的信息科技革命中，外國(guó)高科技人才發(fā)揮了不可磨滅的作用。他們是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的脊梁骨。” 美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯在向國(guó)會(huì)就移民問(wèn)題作證時(shí)則表示：“就象公司競(jìng)爭(zhēng)招收最優(yōu)秀的員工，大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)錄取與保留最優(yōu)秀的學(xué)生，我們國(guó)家將與世界其它國(guó)家加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)并留住最優(yōu)秀的高科技人才。普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)在國(guó)會(huì)作證時(shí)更是指出：“這些外國(guó)科學(xué)家與學(xué)者對(duì)美國(guó)的科學(xué)與教育事業(yè)在許多方面做出了杰出貢獻(xiàn)……給美日帶來(lái)了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期的國(guó)家安全。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院有近20％的杰出科學(xué)家與工程師是外國(guó)出生的，超過(guò)1/3的美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者是外國(guó)出生的。” 2000年3月，美國(guó)《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》有文章稱，要保持巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)就必須大量招募和引進(jìn)他國(guó)的優(yōu)秀技術(shù)人才，不斷擴(kuò)大在世界主要技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

各方的努力與各國(guó)優(yōu)秀人才的回歸，使美國(guó)政府感受到巨大壓力，游說(shuō)效果顯著。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在2005年5月向國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，從2001年至2003年，引進(jìn)的高科技人才將從每年11.5萬(wàn)人增加至20萬(wàn)人，10年內(nèi)要從海外招攬100萬(wàn)名高新技術(shù)人才。美國(guó)政府還特別批準(zhǔn)，每年可有 6000名外國(guó)著名科學(xué)家和高級(jí)科技人員直接到美國(guó)合法定居。（45. 陳力，《國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的策略與作法》，中國(guó)網(wǎng)。）2005年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯和斯佩琳斯聯(lián)合召開(kāi)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)峰會(huì)，賴斯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要保持未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須改善簽證程序，對(duì)各國(guó)學(xué)生開(kāi)放門(mén)戶，并歡迎有才能的學(xué)生畢業(yè)后留美工作。

2006年2月初，布什總統(tǒng)專程到硅谷的高科技公司發(fā)表講話，，表示希望國(guó)會(huì)增加發(fā)給高科技人才的工作簽證。他還稱，美國(guó)需要更多的工程師與物理科學(xué)家，如果不鼓勵(lì)更多補(bǔ)充美國(guó)不能提供的真正聰明優(yōu)秀的人才，那將是一個(gè)錯(cuò)誤。5月，國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了一項(xiàng)移民法案，其中重要條款包括增加11.5萬(wàn)個(gè)H-1B 臨時(shí)工作簽證，并增加29萬(wàn)個(gè)綠卡名額。同時(shí)，決定給所有在美國(guó)大學(xué)接受高等（碩士學(xué)位以上）科學(xué)、技術(shù)、工程、與數(shù)學(xué)教育的外國(guó)學(xué)生免除臨時(shí)工作簽證與綠卡配額的限制，只要這些外國(guó)學(xué)生畢業(yè)后愿意留在美國(guó)，可以讓他們迅速獲得美國(guó)公民資格。這個(gè)移民法是美國(guó)在21世紀(jì)通過(guò)的首部重要的移民法，它更進(jìn)一步奠定了美國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

雖然在各國(guó)巨大資金投入以及種種優(yōu)惠政策的吸引下，一批技術(shù)及科研人才從發(fā)達(dá)國(guó)家流回本國(guó)，但美國(guó)所吸引的人才總量還是增加的，在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中依舊占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。僅2005財(cái)年，美國(guó)就簽發(fā)了112萬(wàn)張永久居留證。據(jù)國(guó)務(wù)院所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006財(cái)年，美國(guó)批準(zhǔn)中國(guó)學(xué)生、學(xué)者的F1、J1和M1 簽證達(dá)3.6萬(wàn)多，比2005財(cái)年增加了33%；比2001財(cái)年相比則增加了44%。美國(guó)吸引人才的做法雖然和我們不同，但也有不少是值得正處在高速發(fā)展中的中國(guó)借鑒的。