加拿大輸入“臨時外國勞工”規(guī)定及有關建議
加拿大輸入“臨時外國勞工”規(guī)定及有關建議
一、 加拿大阿爾伯塔省輸入“臨時外國勞工計劃”情況
以加拿大資源能源大省阿爾伯塔省為例，2004年以來能源業(yè)帶動阿爾伯塔省（簡稱阿省）經(jīng)濟高速增長，2007年4月失業(yè)率3.4%，遠低于全加平均的6.6%，是三十年來最低水平，2006年新增就業(yè)92500個，占全加27%，礦產(chǎn)、石油天然氣、商業(yè)、運輸和設備操作等領域增加就業(yè)較多。今后10年預計該省短缺技術工人約11萬人。
近年該省也將輸入臨時外國勞工作為一個最后的招工選擇渠道。輸入臨時外國勞工15000人次左右，主要來自英語國家，建筑、能源、醫(yī)療護理、企業(yè)管理人才等領域輸入較多。主要是通過“加拿大臨時外國勞工計劃（Canada’s Temporary Foreign Worker Program） ”輸入，該計劃由加拿大聯(lián)邦政府主導，由雇主推動和決定聘用人員。以阿省為例，除當?shù)毓椭魍猓撚媱澤婕傲寺?lián)邦政府人力資源和技能發(fā)展部（HRSDC）、公民和移民部（CIC）、阿省高教部所屬的學徒和工業(yè)培訓局（AIT，ALBERTA APPRENTICESHIP AND INDUSTRY TRAINING）等，也涉及當?shù)毓M織、移民顧問公司和勞務中介公司等。
二、加拿大“臨時外國勞工計劃”批準過程
1、 雇主向加聯(lián)邦人力資源部提交申請
加拿大的雇主決定雇傭非加拿大永久居民從事有限期工作(臨時外國勞工) 時，首先向加聯(lián)邦人力資源部提交勞動力市場評估（LMO）材料。主要包括雇主信息，工作崗位詳情( 如崗位名稱，工作期限，開始工作日、工作地址、職責、教育、資歷與技能要求、語言要求、工資和福利待遇、加拿大省或聯(lián)邦的技能證書、執(zhí)照或登記的要求); 是否屬于雇主與工會協(xié)議范圍？如果是工會崗位，雇主是否咨詢過工會意見？該雇主是否有勞工糾紛？如果有糾紛外勞輸入會否影響解決糾紛；雇主聘請加拿大永久居民的努力情況，招聘方式和結果，附加招聘廣告等; 雇傭外勞對加拿大帶來的利益是什么？雇主培訓加拿大永久居民將來替代的計劃；擬雇外勞個人情況等。
2、加拿大人力資源部評估
加聯(lián)邦人力資源部評估擬聘外勞崗位及行業(yè)是否真正缺乏勞工？雇主是否努力培訓或招聘加拿大人從事該工作？輸入外勞是否增加就業(yè)機會，帶來了就業(yè)利益？外勞工資和工作環(huán)境是否與本地勞工市場一致（例如2006年阿省最低工資為每小時7加元，平均小時工資超過20加元，就業(yè)者平均周薪約800加元，比2005年增長4.6%）？是否屬于工會協(xié)議崗位？有關工會是否同意？雇主與勞工糾紛處理是否滿意？外勞是否符合加拿大省或聯(lián)邦的崗位技能、執(zhí)照或登記的要求等。這些均需要雇主作出仔細解答。
3、崗位技能證書要求
加聯(lián)邦及各省均要求就業(yè)前進行技能培訓，經(jīng)過一定時間實踐和學習，大部分技術工種需要考試合格后持證上崗，即使大學畢業(yè)生也不例外。不同級別的技能證書對工作資歷和考試程度有不同要求。經(jīng)多年發(fā)展，加拿大形成了職業(yè)技術培訓、考核、技工管理和流動體系。這種體系首先是技術工種類別少，目前阿省分為58種，技術工人基礎寬，適用面廣，比較容易轉(zhuǎn)崗和交流。 其次政府、各行業(yè)協(xié)會或大企業(yè)資助的技術學院發(fā)達，學員就業(yè)率高；例如阿省340萬人口就有政府支持的技術學院13所，許多大學生畢業(yè)后進入技工領域也必須拿技能證書才能就業(yè)。這些技術學院與政府、公司緊密配合，專業(yè)技術設施齊全（包括職業(yè)安全、健康衛(wèi)生、環(huán)境保護等教育考試），能進行各技術工種的在職或脫產(chǎn)培訓（例如焊工、電工、水暖工、汽車修理工、西餐廚師、飛行員培訓等）。第三為實施政府學徒培訓局資格認定及考核制度。并與技術學院教育和師傅帶徒弟相結合。學徒工除了跟隨師傅（合格技師）實踐外，必須每年在技術學院進行一定時間（例如2個月或3個月）專業(yè)升級培訓，學費一般由省政府、雇主和學徒工分別負擔。技能證書及等級是根據(jù)工作經(jīng)歷時間與考試情況來決定，例如農(nóng)業(yè)設備技術員必須滿足認定的9000小時以上工作經(jīng)歷或72個月工作經(jīng)歷，書面考試可以補考兩次。第四是每個省的崗位技能證書可以在全加甚至其他國家使用。
臨時外國勞工從事與當?shù)赝瑯拥募夹g工種，也按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行，大部分需持證上崗。但證書考試和發(fā)放上有所不同。一是一些西方工業(yè)國家（主要是英語國家）的崗位技能合格證書與加拿大達成了互相認可。二是可以由省學徒和工業(yè)培訓局（AIT）對外國勞工進行技能評估和測試。一般要求外國申請人和未來雇主向阿省AIT提交申請，附外國教育機構培訓證書、工作經(jīng)歷證明和相關費用等；如果省AIT認為外國申請人符合工作經(jīng)歷和技能要求等，可委托國外技能考試機構、或省AIT自己派人赴國外進行考試，測試過程與加拿大當?shù)氐臉藴始安牧稀⒐ぞ摺⒃O備相一致，并且全部使用英語。
據(jù)了解，中國技術工人的工作經(jīng)歷和操作考試問題不大，但由于英語水平問題，書面考試難以一次過關。個別公司采取聘請當?shù)赜猩蠉徸C的技師帶中國技工作為學徒，這些中國學徒工再進行幾個月的在職培訓，參加書面補考，拿到合格證后才能獨立上崗。補考不過關則返回原居國。